上饒中院發布實質性化解行政爭議典型案事例
某某公司訴上饒市自然資源局某分局行政協議案
基本案情：2020年，上饒市自然資源局某分局上網拍賣某地塊國有建設用地使用權，某某公司中標后與上饒市自然資源局某分局簽訂了國有建設用地使用權出讓合同。雙方約定某某公司應于2020年8月前付清土地出讓價款，上饒市自然資源局某分局應于付清土地出讓價款后二個月內交付土地，雙方還約定了違約條款。2021年1月，某某公司付清土地出讓價款905萬元，但上饒市自然資源局某分局未出具《國有建設用地交地確認書》以確認將案涉宗地交付某某公司。2022年，該公司以上饒市自然資源局某分局為被告提起行政訴訟，請求判令上饒市自然資源局某分局全面履行交地義務并支付違約金（以905萬元為基數按1％。逐日計算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
處理結果：人民法院受理該案后堅持調解優先，在開庭前、開庭后多次組織雙方協商，既在法庭內調解，也到爭議地查勘并巡回調解。承辦法官在查明履行行政協議過程中雙方當事人均存在違約情形的基礎上，引導雙方當事人根據各自的違約責任大小，在不侵害國家利益、社會公共利益及他人合法利益的前提下，促成雙方達成調解意見，并重點督促行政機關按法定程序集體商定調解意見。經人民法院多次主持調解，雙方當事人最終達成調解協議，人民法院依法作出行政調解書一攬子解決了違約問題，并為繼續履行出讓合同掃清障礙。
典型意義：該案系人民法院貫徹雙贏多贏共贏審判理念，實質性化解行政爭議的典型案例。國有土地使用權出讓合同是典型的行政協議，合同標的額高、約定違約金也高，協議雙方履行過程中易引發行政爭議，進而產生標的額極高的行政協議訴訟案件，處理難度較大。人民法院審理過程中，不囿于原告的訴訟請求，著眼于解決目前的違約責任及將來行政協議可否全面履行的問題，以一攬子解決問題的決心、誠心、耐心，促成雙方達成和解協議，實現了“三個效果”的有機統一。
侯某甲訴某區民政局婚姻登記案
基本案情：2022年12月侯某甲與程某某按傳統方式舉行婚禮，后到某區民政部門辦理結婚登記時，被告知侯某甲的身份信息已于2010年與案外人章某辦理了結婚登記，不能重復辦理結婚登記。經查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）騙取婚姻登記人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息與案外人章某取得了結婚證。為此，侯某甲以某區民政局為被告向人民法院提起行政訴訟，請求撤銷其與章某的結婚登記。
處理結果：人民法院受理該案后，發現侯某甲于2023年提起行政訴訟，明顯超過了法律規定的最長起訴期限，不符合起訴條件，依法作出不予立案裁定。但群眾利益無小事，侯某甲的訴求也迫切需要解決，承辦人立即將該案報送至設立在某區司法局的行政爭議多元調處中心，中心立即啟動化解程序，將爭議向案涉行政機關分流，案涉行政機關負責化解糾紛。經過承辦法官的多方協商以及司法局、民政局的積極配合，某區民政局主動撤銷了侯某甲與章某于2010年辦理的結婚登記行為并注銷結婚證。
典型意義：該案系人民法院主動回應群眾訴求，運用行政爭議多元化解機制解決糾紛的典型事例。群眾利益無小事，雖然侯某甲的起訴不符合起訴條件，但其實質訴求具有合理性、急迫性，也是關系侯某甲人格權的民生問題，人民法院主動運用行政爭議多元化解機制，推動行政機關自行糾錯，進一步規范行政行為，全力維護人民群眾合法權益，最終實現“案結事了，政通人和”。
二維碼一掃全搞定 饒城開啟“智慧門樓牌”新時代
信州區第一張二維碼門牌上墻
本報記者 鄭歡 見習記者 周夢沁
走在饒城的大街小巷，家家戶戶門墻上都有了一塊帶有二維碼的門牌，而原先說不上位置的特色小店也都有了自己獨屬的“智慧門樓牌”，不僅編上了地址和號碼，還能掃描二維碼獲取轄區民警、網格員等聯系方式。
從2022年8月起，信州區開展二維碼實體門樓牌換發工作，為群眾生產、生活、工作等提供更加精準便利的地名地址信息服務，著力解決涉及門樓牌管理、不動產登記等群眾反映強烈的辦事堵點問題，進一步提升城市管理、社會治理工作的信息化、智能化水平。
建立地名地址庫
“從香格里拉酒店旁邊下來，走到月泉花城不要拐進去，繼續往前走二十米樣子，左手邊有 個煙花店，旁邊有個坡上來，上到有路燈和石桌石凳的地方就到了。”這樣一段長文是鄭女士用了好幾年的外賣收貨地址，“即使寫得那么詳細了還是要和外賣員打電話溝通，沒有門牌真的很不方便。”鄭女士告訴記者，由于住的地方比較偏僻，沒有門牌，每次點外賣和收寄快遞很不方便。
因門樓牌缺失影響生活的居民不在少數，2022年8月，信州區開始地名地址清理和門樓牌換發工作。“建立全區統一的標準地名地址庫，需要完整包含地址管轄、地址描述、地址編碼、地理位置等信息，建立常態化地名地址維護機制，實現地名地址新增、變更、合并、注銷的全周期管理，確保地名地址信息完整、準確、鮮活。”信州區戶政管理大隊的民警邱慧婷告訴記者，地址庫的建設融合了公安現有門樓牌地址、實有房屋、實有人口、實有單位等基礎數據，抽取民政、自然資源等平臺數據，通過清洗篩選，將有效地址導入系統，由社區民警、村（居）委會干部走訪核查。
實行地址規范編制、統一編碼，首先需要面臨的就是房屋地址“重、錯、漏”問題。“擁有多個門牌號的按大門朝向使用；門牌號混亂的依照具體情況利舊；門牌號缺漏的，按既有規則賦號。”門牌換發工作人員王東旭告訴記者，在正式換發的過程存在許多問題，但也都一一解決了。
換發二維碼門牌
“這個二維碼會不會暴露個人隱私啊？”面對多出了二維碼的“智慧門樓牌”，不少居民有這樣疑慮。
“二維碼僅包含公共的地址編碼信息和便民服務鏈接，不涉及其他管理信息和個人隱私信息，公安機關嚴格管理、嚴格保密，廣大市民不用擔心個人信息泄露。”邱慧婷表示，二維碼只是讓居民獲取信息和開展線上業務的途徑，并不會泄露個人信息。
據介紹，通過將地址唯一性編碼對應生成的地址二維碼添加到實體門樓牌上，升級為二維碼門樓牌不同網絡、不同角色、不同應用平臺的用戶通過掃碼能自動跳轉至相應系統平臺，實時、動態獲取地址關聯信息、開展相關業務應用，確保信息安全性、接入靈活性和功能可拓展性。所有二維碼門樓牌統一標識統一制作、統一安裝，所需經費納入同級財政預算。截至目前，信州區實現門樓牌全覆蓋，總量達29.8萬個。
“群眾可以通過掃描二維碼進行‘出租房屋信息上報’、單位法人可以通過掃描二維碼進行‘單位信息上報’等操作，有效縮短了群眾申報時間，實現了‘讓群眾少跑腿、信息多跑路’的便民初衷，極大地方便和服務群眾。”邱慧婷向記者介紹。
推廣社會化應用
“養犬登記、居住信息登記、商鋪登記、房屋租賃、快遞郵寄、便民開鎖……”掃描二維碼后，我們能看見除了警務信息和網格信息外的許多的服務選項，邱慧婷介紹，信州公安在不斷探索優化推廣“智慧門樓牌”的社會化應用。
在信息化時代，從跑幾趟到跑一趟到不用跑，便民服務從線下轉移到線上，從多端口到一掃即得的二維碼，“智慧門樓牌”立足于房屋這一基礎管理單元，鏈接到各個官方渠道，將需要到不同網站公眾號完成的民生業務集成到小小的二維碼中。據介紹，信州區在建立門樓牌標志命名、新增、補發、推廣等二維碼管理長效機制。推廣標準地名地址在相關行業部門的應用，逐步將社會治理的觸角延伸到房屋這一基礎管理單元，助推社會治理體系和治理能力現代化。主動對接移動互聯網應用，逐步向綜治、市管、住建、水電氣等部門單位的共享延伸，嘗試拓展基于二維碼門樓牌應用為核心的“互聯網+”民生業務的開展。
“下一步將積極探索新的應用功能，使二維碼門牌在政務服務、治安管理、緊急救助、特色推廣等方面的應用發揮作用，綜合服務將社會管理的觸角延伸至群眾家門口，最大限度強化治安管理、支撐公安實戰、保障服務民生，切實提高動態化信息化條件下的社會管理服務能力。”邱慧婷說，信州“智慧門樓牌”作為全社會一體化的二維碼標準地名地址應用系統，在不斷的探索優化中向社會相關行業提供權威性、智能化的數據協同應用。
春回大地 花卉苗木市場交易火
本報記者 蔣學華 文/圖
春回大地，恰逢種樹養花的好時節。在城市，經過一個冬季，市民們更換、添置盆景，在房前屋后栽花種樹，把春天帶回家，成為一種時尚。于是乎，饒城的花木市場又迎來銷售旺季，一些經營花卉苗木的商家也備好了各種樹苗，迎接消費者的選購。
2月19日下午，記者在上饒經開區一家苗木圃，看到出售的花卉苗木有的擺放在地，有的成捆堆放，有的疊成金字塔形。除了風景苗木外，還有不少水果苗木和室內盆栽，一片春意盎然，吸引不少市民駐足觀賞選購。來自廣信區陽光花園小區的李先生一吃完午飯，便過來選購果苗。“買了桃樹苗、柚子苗和棗樹苗，在房前屋后栽些果樹，美化環境，也讓自己住著舒心。”攤主告訴記者，現在需求最旺的果苗還是柑橘苗，且柑橘苗種類也比較多，如金桔、椪柑等。
在上饒高鐵經濟試驗區附近的一個花卉苗木市場，石竹、桔子、蝴蝶蘭、臘梅等樹苗，以及各種花卉苗，如菊花、報春花、滿天星、太陽花、薔薇、含羞草等，讓人眼花繚亂，前來選購的市民三三兩兩，車輛進進出出，市場交易火熱。“春天是播種的好時節。現在生活條件好了，有閑地方養點花，栽點樹，美化環境，看著也養眼。”前來購買花木的王大爺告訴記者，他家里種有月季、茶花、茶梅等，今天來到這兒準備再買幾棵，綠化庭院。
一店主告訴記者，眼下，市民已不滿足于直接將鮮花買回家觀賞，而是更加熱衷買些花卉苗木，體驗栽培的樂趣。今年開春比較早，花木銷售比往年早。與春節期間相比，春季花卉苗木市場上花草苗木的品種和數量都明顯增多，除了應季的花卉之外，近期購買需求較大的還有果樹苗，不少市民都會購買一些桃樹、板栗樹、棗樹、葡萄樹等果樹苗回家栽種。預計苗木銷售旺季將持續到清明節左右。
苗木買回家，栽培有技巧。我市相關專家表示，一是要按實際情況適當修剪。苗木栽植前要進行根干修剪，用剪子把爛根、殘根剪掉，爛根剪到露白為止，好根也要稍剪一部分，一防病根處傳播病害，二利愈合，刺激萌發新根。同時修剪枝、葉、干，減少水分蒸騰，枝干剪口處涂漆以防抽干。二是栽植樹木挖坑時有技巧。穴深應相當于苗木根系長的1.5-2倍。苗木扶正入穴回土時，適當上提樹苗，使根系舒展與土充分接觸。三是苗木栽植好后需澆水。立即澆定根水，需澆透澆足，再加細散土或雜草覆蓋，減少水分蒸發。