“聯村法官+” “聯”出鄉村好“楓”景——上饒法院“大抓基層年”深度參與基層治理見聞
今年以來，上饒法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動踐行能動司法理念，創新推出“聯村法官+”工作機制，有效實現了保障平安、促進和諧、優化民風、助力發展的基層治理目標。
聯村法官+ “聯”出了基層平安
“實在是感謝章法官，不然，我這個春節可是要在班房里過了。”小伙趙某向信州區法院朝陽法庭庭長章凱由衷地表達謝意。原來在今年年初，信州區法院朝陽法庭庭長章凱獲取一條消息：其聯村工作點一對男女因情感沖突，男方揚言要采取極端手段報復女方一家。得知消息后，章凱立即聯系村網格員、調解員、群眾代表，與轄區派出所一起展開行動。經過多輪工作后，法庭召集雙方當事人對孩子監護、探視、撫養費等事項一一進行調解，最終全部達成協議并當場落實。
這起迫在眉睫的“民轉刑”案件之所以很快地云消霧散，主要是得益于聯村法官的迅速反應，更得益于今年年初上饒中院建立的“法官聯村+”工作機制。今年上半年，上饒市中院為全面落實市委“大抓基層年”工作部署，牽頭制定《關于建立“聯村法官+”工作機制的指導意見》《關于在全市建立“聯村法官+”工作機制的實施方案》。《意見》要求全市各基層法院和人民法庭主動對接鄉鎮（街道）、村居，按照方便群眾、方便工作的“兩便”原則和統一標識標牌、統一臺賬記錄、統一證照公示的“三統一”要求，在村（居）委會駐地設置法官聯絡點，派出聯村法官統籌開展矛盾排查、糾紛調解、業務咨詢和普法宣傳。《意見》和《方案》下發后，全市各法院迅速行動，926名干警被選派到全市2870個村（社區）的“聯村法官+”工作室掛點聯絡，一張能動司法服務基層的工作網絡迅即形成。這張工作網絡，以基層法院人民法庭為支點，縱向延伸至鄉鎮（街道）、村（居）網格，橫向聯動公安派出所、司法所、鄉鎮調解服務中心等基層治理單位，充分整合訴前矛盾糾紛化解力量，構建“法官后端提供指導咨詢，調解員前端開展糾紛調解，網格員和群眾代表收集社情民情、開展風險排查、協助矛盾化解”的全方位解紛模式，通過法官、調解員、網格員、群眾代表四大主體協作配合、協調聯動，推動矛盾糾紛源頭化解。據統計，開展“法官聯村+”工作以來，全市已排查出的可能導致重大惡性“民轉刑” 14件案件隱患，均及時得到妥善處理。
聯村法官+ “聯”出了鄉村和諧
“真是多謝法官費心費力，我們現在鄰里關系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山縣巖瑞鎮的李某說。幾年前，李某兩兄弟帶著家眷從外地移民來到巖瑞鎮，然而在移民后的幾年中，李某兄弟因為自身性格和生活習慣等問題一直和鄰里關系緊張，一次與鄰里因為化糞池改建一事雙方發生肢體沖突，造成對方受傷，被公安機關行政拘留。拘留所出來后，兄弟倆心里一直憋屈，與周邊鄰居常常因為一些小事產生摩擦爭執。村干部多次出面調解，然而兩兄弟非但不接受，反而認為村干部在拉偏架。玉山法院雞頭山法庭聯村法官余晗了解情況后，主動向鄉黨委匯報，鄉黨委高度重視，安排鄉鎮兩級調解員配合法庭干警約談兩兄弟，為兄弟倆“解心結”。在聯村法官及鎮村兩級調解員、網格員、群眾代表的反復疏導下，兩兄弟的心結終于解開，表示會努力作出改變，而鄰居們也紛紛表示“遠親不如近鄰”，愿意與李某兄弟和睦相處，相互關照。這起久拖不決的相鄰糾紛，終于煙消云散。
在上饒206個街道、鎮、鄉中，農村鄉鎮有186個，占90.29%。在廣大的農村，家庭不和、相鄰糾紛、婚喪嫁娶以及交通肇事等引發的紛爭依然是農村各類矛盾的主體，一些案事件因為沒有得到及時處理，小事拖大，大事拖炸，引發纏訪鬧訪。上饒法院推出“聯村法官+”工作機制后，聯村法官聚焦群眾的法結心結，充分發揮調解員、網格員、群眾代表熟悉社情民情等信息優勢和前端預警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信訪案事件的監測、預警和處置能力，同時，邀請他們參與糾紛案事件特別是信訪案事件的處理，凝聚釋法析理答疑合力，讓群眾特別是信訪群眾懂政策、明事理、消怨氣，推動案事件“人性化”“人情味”化解，促進鄉村和諧。今年以來，全市法院共邀請調解員、網格員、群眾代表共同參與化解矛盾糾紛2407件，參與處理信訪案件311件，取得了良好效果。
聯村法官+ “聯”出了民風向善
“我們村年輕人娶親這下子負擔輕了，低彩禮、零彩禮現在是我們村的主流。這可是要感謝法庭和聯村法官對村兩委工作的鼎力支持。”鄱陽縣蘆田鄉洪源村書記陳益紅喜滋滋地說道。
近年來，婚約彩禮日益攀高，一度引發社會關注。鄱陽縣作為一個傳統的農業大縣，一些農村同樣也存在高彩禮問題。“大抓基層年”活動開展以來，當地鄉村兩級組織推進“零彩禮、低彩禮”的婚俗新風創建活動，而轄區所在的蘆田人民法庭則從司法視角切入，深度融入農村婚俗新風建設，推動婚嫁新風的重塑。他們聯合村兩委，研判高價彩禮成因，尋找解決高價彩禮問題的辦法，制定實施方案，并以蘆田鄉洪源村作為“抵制高價彩禮”試點村。聯村法官通過指導村民自治，如召開村民理事會，引導村民將婚嫁事宜范圍、辦席標準和規模、彩禮及“五金”等指導標準納入村規民約；利用文化墻、抖音、微信群、橫幅等各種形式的宣傳載體廣泛開展民間宣傳；派出法官與婦聯干部聯合到轄區定期開展法治宣傳，以身邊事例影響身邊人；加強骨干培訓，對全鄉鎮“婚介所、紅娘、婦女主任”等100余人進行民法典婚姻家庭編法律法規專項培訓，提升其專業能力。通過一系列的工作，如今，洪源村的彩禮普遍降到3.8萬元，“零彩禮”婚娶更是層出不窮。
借助“聯村法官+”平臺優勢延伸司法觸角，通過為群眾提供普法教育、法律咨詢、法律援助、業務指導等多元化司法服務，促進鄉村民風改變的不僅僅是婚喪嫁娶，農村普遍存在的“三養”（贍養、撫養、扶養）、婚姻、相鄰關系糾紛、分家析產等案件，都影響到民風民俗的向善向上。對這些案件，聯村法官十分重視，到“聯村法官+”聯絡站（點）開展巡回審判和調解，以起到“審理一案，教育一片”的普法教育作用。通過不斷完善片區聯系法官制度，加強對群眾調解員的指導，引導他們成為法律法規“宣傳員”、矛盾糾紛“調解員”、社情民意“信息員”，推動基層群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進鄉村文明新風的形成。今年以來，全市法院共開展巡回審判294次，進行各類普法宣傳、提供法律咨詢4328次，營造了知法、懂法、尊法、守法的良好社會氛圍，促進了民風民俗的向善向上。
聯村法官+ “聯”出了鄉村發展
前不久，廣信區茶亭鎮下裴村的村支書黃慶富遇到一件煩心事：村里新農村建設要拓寬通村公路，該路段正好經過謝某、陳某的菜園地、溝渠，由于謝某、陳某對涉及補償的相關政策、法律問題不甚了解，因此遲遲未簽協議。修路的事眼看著就要被耽誤了，情急之下，黃慶富想到了聯村法官。皂頭法庭庭長徐先榮了解事情原委后，和鄉、村干部及謝某、陳某家人到路面拓寬地段實地察看，在現場就謝某、陳某及家人提出的政策問題、法律問題分別耐心解答、釋法析理。隨后又和有關部門積極聯動，就反映的問題提出可操作性的解決方案。幾經努力，最終促使問題妥善解決。路，也得以順利修建。
隨著鄉村振興戰略不斷推進，類似于修路、建橋、建鄉村文化中心、體育活動場所之類的新農村建設工程日益增多，而因建設項目引發的矛盾糾紛隨之增多。開展“聯村法官+”工作以來，各法院將協助鄉村兩級組織處理好涉及新農村建設的糾紛作為“聯村法官+”工作重點，一方面，主動對接鄉村兩級組織，對建設方案和相關協議條款進行法律上的審查把關、答疑解惑和風險預判，避免“帶病”方案、協議引發糾紛；另一方面，主動做好群眾工作，對少數思想一時不通的群眾，聯村法官則主動“擺案例、釋法律、講道理、亮底線”，以最大程度減少群眾的抵制情緒。據統計，截至2023年10月底，聯村法官列席鄉鎮政府會議83次，村民會議215次。已摸排涉及鄉村振興項目的矛盾糾紛125件，調解矛盾糾紛118件，較好地化解了潛在矛盾，保障了新農村建設的順利推進。
聯村法官+ “聯”通了黨心民心
“‘聯村法官+’工作機制讓老百姓的糾紛化解成本更少、時間更短，讓人民群眾實實在在感受到公平正義就在身邊，是司法助力基層社會善治的有益探索。”鄱陽縣委副書記、縣長王宗華說。而玉山縣委書記鄭國良則認為：探索建立“聯村法官+”機制，不僅架通了法院與群眾的“便民橋”，更是架起了黨和群眾的“連心橋”。
上饒法院以“聯村法官+”為載體，將黨和國家的司法政策、人文關懷帶給千家萬戶、萬千民眾，這一體現黨心、溫暖民心的努力得到了黨委政府的充分肯定。各地黨委政府對“聯村法官+”工作給予大力支持，要求將人民法院的訴訟服務功能全面入駐縣、鄉鎮（街道）兩級綜治中心，融入轄區黨委政府領導的基層社會治理格局，將法院主導的多元解紛機制嵌入綜治網格。各地推動成立了矛盾糾紛多元化解領導小組，加強對“法官聯村+”工作的領導；將萬人成訟率等指標納入平安建設綜治工作考核項目，精準壓實訴源治理多方主體責任，推動訴源治理從“法院單兵作戰”向“各單位協同共建”轉變，提升了定紛止爭的整體合力和綜合效應；推動法治化、社會化、專業化、智能化深度融合，構建“鄉鎮設點、村居到站、專人駐站”的“點線面”多元解紛網絡體系，形成市縣鄉村四級訴源治理網絡，賦能“法官聯村+”的基層治理效益。
“聯村法官+”工作開展以來，保障鄉村平安、促進社會和諧、助力農村發展、優化民風民俗的基層治理目標正在一步步實現，對此，上饒中院黨組書記、院長徐宏作了這樣的解讀：“聯村法官+”，是上饒法院落實市委“大抓基層年”工作的具體舉措，它的初始目標，就是要讓聯村法官沉入基層一線，以法官與群眾的最近距離，實現對基層民情的最多掌握，基層糾紛的最早發現，矛盾調處的最先介入，糾紛沖突的最快解決，處理效果的最優實現。當然，對于“聯村法官+”所取得的成績，徐宏并不滿足，他說，司法為民，是人民法院的永恒追求，它也應該“永遠在路上”。
用心用情用力做好健康服務
——訪市衛健委黨組書記、主任林軍
本報記者 任曉莉
“市衛健系統堅持全面貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹落實省衛生健康委‘四區四高地’八大行動，按照市委五屆五次會議暨市委經濟工作會議部署，深入推進衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃，全面融入長三角一體化發展，全力推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，用心用情用力做好健康服務，努力為人民群眾提供全方位、全生命周期的健康服務。”市衛健委黨組書記、主任林軍近日接受記者采訪時表示。
高水平推進健康上饒建設。加快實施“15+3”健康上饒專項行動，持續發揮考核“指揮棒”作用，將主要健康指標納入全市高質量發展考核評價體系。繼續鞏固擴大國家衛生城鎮創建成果，指導做好國家衛生城鎮評審（復審工作）。全力推動德興市和玉山縣開展健康江西重點市縣建設工作進程，努力打造全省健康江西行動重點建設市縣樣板。
高效能提升醫療服務能力。突出醫療資源優化布局，繼續推進第四周期醫院等級評審工作，有序推進醫療體系工程建設項目，完善院前急救與院內救治協作機制，推進卒中中心、創傷急救中心、胸痛中心建設。深入開展“兩改善兩提升”主題活動，推進日間手術、加速康復等創新模式，提升“互聯網+護理服務”、延續性護理服務質效，大力推進公立醫療機構檢查檢驗結果互認共享，推進“三位一體”智慧醫院建設，切實提升群眾就醫獲得感。突出醫學科技創新，繼續推進省市縣學科共建項目建設，規范引導縣級學科發展，不斷加大省、市級臨床重點專科建設。實施基層衛生服務能力提升行動，抓好“優質服務基層行”活動及社區醫院建設工作，積極開展縣域醫療服務次中心建設、基層特色科室建設等工作保障民生福祉。
高層次健全公共衛生體系。強化公衛能力建設，持續拓展“廈—上監測預警技術研究中心”互聯渠道，深化科研合作和項目對接，積極探索公共衛生信息化建設有效途徑。加強公衛隊伍建設，按規范組建市、縣級基層傳染病應急小分隊，運用好第四屆贛浙皖閩四省邊際城市公共衛生學術論壇成果，進一步加強公共衛生區域合作。統籌做好新冠病毒感染等重點傳染病監測預警和疫情防控相關工作，按要求推進第五輪全國艾滋病綜合防治示范區創建工作，繼續做好結核病防治相關工作，積極推進廣信區無結核社區創建工作。
高標準深化醫藥衛生體制改革。堅定不移推進深化醫改各項任務，以人員下沉為核心深化醫聯（共）體建設，持續推進公立醫院高質量發展。以推廣三明醫改經驗為抓手促進“三醫”協同發展和治理，積極推進藥品耗材集中帶量采購、醫療服務價格、人事薪酬、醫保支付等改革，深化以公益性為導向的公立醫院改革。
高要求推進中醫藥傳承創新。提升中醫藥特色優勢服務能力，開展優勢病種、重點專科和兩專科一中心建設。積極推進全國基層中醫藥工作示范縣和縣級中醫院三級中醫醫院擴容工程。提升基層中醫藥服務能力，啟動新一輪全國創評中醫藥工作示范市（縣）創建，探索推廣熱敏灸、中醫康復等中醫藥適宜技術服務。推動中醫藥全產業鏈發展，做大做強做優“饒九味”和“饒食九味”等道地藥材，抓好“定制藥園”項目建設，建設一批中藥材標準化種植示范基地，推進熱敏灸產業與中醫藥健康旅游產業融合發展。
高品質優化全生命周期服務。積極應對人口老齡化國家戰略，健全人口監測和服務體系，深入實施三孩政策及配套支持措施落地，提高托育和健康服務能力。強化托養服務能力建設，加快市本級及各縣（市、區）托育綜合服務中心建設，繼續鼓勵有條件的公共醫療衛生機構探索“醫育結合”模式，引導社會力量積極參與舉辦托育機構。強化婦幼健康服務能力，持續保障母嬰安全，落實婦幼健康領域民生實事，提升婦女兒童健康水平。完善老年健康服務體系，開展全國示范性老年友好社區和江西省老年友善醫療機構創建活動，指導各地做好醫養結合與失能老年人評估工作。
陳云在上饒經開區調研時強調：牢牢把握高質量發展這一新時代的硬道理
郭峰、胡心田、孔先鋒參加。
在長三角G60科創走廊（上饒）科技合作產業園，陳云詳細了解企業招引、科技成果轉移轉化等情況。他強調，要以融入G60科創走廊為抓手，建好用好科創和產業“雙向飛地”，積極探索“研發孵化在長三角、生產轉化在上饒”協同發展模式，讓各種先進生產要素暢通流動，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、資本鏈深度融合，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，著力打造G60科創走廊重要節點城市。
來到2.5產業園—青網科技產業園，陳云仔細詢問規劃建設、招商運營等情況。他強調，要加快發展高端數字服務、金融科技、工業設計、軟件開發等新業態新模式，創造更多應用場景，培育更多深度融合的企業，實現生產性服務業與先進制造業互為促進、互為支撐、互為提高、互為發展，形成良性的產業生態系統。
隨后，陳云聽取黃源片區規劃方案、上饒經開區展示館展陳設計方案匯報。陳云要求，堅持以規劃為引領，樹立“畝均論英雄”的理念，統籌考慮產業布局、用地規模和基礎設施，高效集約和綜合利用土地，促進存量資源加快釋放潛力，進一步提高開發區的承載能力、集聚水平和產出效益。
陳云指出，今年以來，上饒經開區主動作為、奮發有為、擔當善為，呈現出產業發展勢頭強勁、產城融合勢能強勁、科技創新動能強勁、干事創業動力強勁的良好局面，充分說明上饒經開區的班子是有戰斗力的、干部是有戰斗力的。他強調，作為全市經濟發展的主戰場，上饒經開區要咬定“工業掛帥”，深入實施“1269”行動計劃，做大做強光伏新能源產業、光電產業、汽車（鋰電）新能源產業等主導產業，積極布局生物醫藥、未來健康等新賽道，加快構建特色鮮明的現代化產業體系。要激發科創活力，引導園區企業持續加大科技創新投入，突破一批關鍵核心技術，打造一批高新技術產業，加快培育新動能新優勢，不斷提升產業集群整體競爭力。要深化改革開放，持續深化體制機制改革，聯動上饒綜保區、上饒跨境電商綜合試驗區、上饒國際陸港等開放平臺，大力承接產業轉移轉型，點燃高質量發展的強引擎。要全面加強黨的領導，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，馳而不息轉作風、樹形象，大力營造團結奮斗、拼搏奮進的濃厚氛圍，不斷邁出打造全國知名的生態科技新城的新步伐。
調研期間，陳云還隨機來到黃源片區一家企業，現場檢查安全生產、環境保護等工作，叮囑企業負責人要堅決落實安全生產、環境保護的主體責任，努力實現安全發展、綠色發展。